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小英違章工廠成績單之二:「納管」,還是「哪有在管」?

2018年07月19日 上稿編輯: 張淑貞 文:張淑貞(台灣環境資訊協會研究員)

行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分,進行討論取得共識,這次決議將決定未來違章工廠何去何從,及農地何時能回到健康安全的生產環境。

2010年,政府推出「臨時工廠登記制度」,允許2008年3月14日前既存工廠,只要符合經濟部認定的低污染業別,取得環保、消安文件,即可取得「臨時工廠登記」,繼續經營至2017年6月2日,這個輔導機制在2014年修正,將7年輔導期展延2020年為止。如今,輔導期限將屆,行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。

目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何?

「納管」,還是「哪有在管」?

(接續前篇)三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時,政府至少先將之納管,業者依法取得臨時工廠登記,可原地繼續經營十年,期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策,輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。

據經濟部資料,至2018年1月底,申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家,其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。

環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套,反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因,拿到了一個假合法身份,不必再面對進駐工業區的問題。

今年4月,在原本7年輔導期展延成10年之後,林岱樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年,不走退場機制,要求再給業者一個喘息空間。

另外,臨時登記工廠必須是「低污染業別」,並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後,可以管控違章工廠的環境危害。

但是,從「列管事業污染源裁處資料」來看,7千餘家的違章工廠,在取得臨時登記後,污染裁罰紀錄沒有減少,反而增加,這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助?取得臨登之前有248筆,取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施,有可能是廢水處理設施不足,規格或操作不當,或未依規定進行監測或處理。

對此,經濟部回應,有關臨時登記制度,目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠,一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠,在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前,完成整個檢討工作。 待完成清查,了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後,才來檢討如何修法。

另外,經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠,了解廠商的環境保護措施,未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。

針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加,經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬元者,屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄,顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締,兼顧環境保護及經濟發展,這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。 政府即報即拆,業者即填即蓋,比速度,也比氣長

行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案,優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠,凍結不斷增加的違章工廠,以宣示政府確保農地農用的決心,強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。

行政院經衛星資料情趣按摩精油比對,找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後,拆除清單變成34家,後再次修正拆除條件,確認第一波只拆17家。

至2018年6月30日止,經過了8個月執行期,實際拆除了15家,尚未拆除共2家,彰化1家,雲林1家。

彰化建設處表示,最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願,堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。

主責機關農委會說,要等第一波17家全部處理完畢,才會公佈第二波拆除名單,縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說,這個拆除方案是確立的政策方向,未來會繼續執行下去。

但是,我們從稅籍資料來看,每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策,仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間,比的是速度,也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應,為台灣長年來的違章工廠問題止血,還要看後續政策的落實程度。(系列專文,繼續閱讀下篇)

參考資料

- 台灣環境資訊協會-守護農地行動

- 連署:違章工廠不寬待、健康留給下一代

NBA總冠軍》嘴綠拒絕勇士3年續約 尋求更大合約

據ESPN記者海耶斯(Chris Haynes)消息指出,「嘴綠」格林(Draymond Green)拒簽金州勇士的3年續約,要尋求頂薪,勇士在2015年贏得40年來第一個冠軍之後,格林簽署一份5年8200萬美元合約,但格林選擇為球團留下1200萬美元,這位3次入選的全明星堅持要減薪,球團才有能力簽下杜蘭特(Kevin Durant), 也造就勇士4年內獲得3座冠軍,王朝的建立格林可說是功不可沒。

格林在總冠軍賽期間告訴ESPN:「我選擇減薪,這樣球團就能去追逐杜蘭特,我在商業與數字方面花很多時間研究,有些球員不會這樣做,因為他們把這些工作交給經紀人。」,假如格林續約,將會獲得一份3年7200萬美元的合約,這份合約將在2020年至2021年賽季開始算起,之後獲得年度第一隊或年度最佳防守球員獎項的話,格林將有資格拿到5年2.26億美元的合約,但這對勇士球團來講太過負擔。

格林降價簽約,是勇士能帶杜蘭特主因

如果格林沒有資格獲得頂約,勇士就可以在2020年夏天,簽署一份為期5年,總價值達到1.973億美元的交易,其他球隊將可以為格林提供4年1.46億美元,但格林的身手或許會隨著年齡老化,最終的簽約數目也不會大到哪裡,如果格林有研究商業的話,想必也心知肚明知道自己很難不接受續約,這筆合潤滑液 推薦 舒摩兒約在2022至2023年將讓格林獲得2580萬美元,如果細心等待,下一份合約可能就有3400萬美元的起薪。

「ESPN」專欄作家馬克思(Bobby Marks)就提到:「格林的犧牲,為勇士節省230萬美元的薪資空間,使得球隊能交易博古特(Andrew Bogut),且放棄巴恩斯(Harrison Barnes)與厄席利(Festus Ezeli )的合約,讓球團有足夠薪資簽下杜蘭特。」,在獲得3次總冠軍後,格林認為自己的犧牲奉獻已經足夠,並表示:「這非常重要,我絕對有資格獲得頂約,不需要老闆拉卡柏(Joe Lacob)向我解釋什麼,我的談判基礎就是,想要的合約就要得到。 」(推薦閱讀:中職》中職新人測試會18日登場 85人拚圓職棒夢)

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